2020年9月18日星期五
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郭瑋:如何做好脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接?



  脫貧攻堅任務完成后,我國貧困狀況將發生重大變化,扶貧工作重心將從攻堅絕對貧困轉向解決相對貧困,扶貧工作方式由集中作戰調整為常態推進,減貧戰略、政策和工作都要相應做好過渡銜接。以習近平同志為核心的黨中央對此高度重視。2020年3月6日,習近平總書記在決戰決勝脫貧攻堅座談會重要講話中強調指出:“要針對主要矛盾的變化,理清工作思路,推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制!崩羁藦娍偫碓凇墩ぷ鲌蟾妗分袑永m推進脫貧與鄉村振興有效銜接作出工作部署。我們要認真貫徹落實黨中央決策部署,切實把脫貧攻堅與鄉村振興的“接力棒”交接好,扎實推進規劃、政策、工作等方面的全面對接、有機銜接,接續推動已脫貧地區經濟社會發展和已脫貧人口生活水平改善,努力開創我國減貧事業新局面。
  脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。必須看到,打贏脫貧攻堅戰后,我們將消除絕對貧困,但相對貧困仍將長期存在,大部分貧困地區仍然是欠發達地區,大部分貧困群眾仍然是低收入人口,脫貧攻堅成果需要進一步鞏固提升,F在已脫貧地區,有的在一定程度上是靠外部“輸血”脫貧、自身內生“造血”能力不足,有的剛邁上持續發展的軌道仍需要拓展提升,如果現有政策突然退出,返貧風險和壓力很大。另外還有一些收入處于貧困線邊緣的農戶存在致貧風險,一旦遭遇疾病、災害或意外,可能陷入貧困陷阱。所以,實現脫貧攻堅目標后并不意味反貧困事業就可以鳴金收兵了,而是要根據貧困狀況的變化對減貧戰略和幫扶方式及時進行轉型調整,與實施鄉村振興戰略統籌規劃、一體實施,進一步激發欠發達地區和農村低收入人口發展的內生動力,進一步提升幫扶的精準性,促進貧困人口穩定脫貧和逐步邁向富裕。
  (一)保持過渡期內政策穩定,確保不出現松懈滑坡。脫貧攻堅進入決戰決勝的關鍵階段,最要緊的是防止松懈、防止滑坡,決不能在最后緊要關頭出現閃失。要嚴格落實“四個不摘”要求,真正做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。摘帽縣要做到頻道不換、靶心不變、力度不減,主要政策措施不能急剎車,駐村工作隊不能撤。實踐中,一些貧困縣脫貧摘帽后不同程度出現了松勁懈怠現象,這是全面建成小康社會的隱患所在。必須把防止工作松懈滑坡擺在突出位置,切實采取有效措施,不斷增強摘帽縣保持攻堅力度的積極性和主動性。今年是脫貧攻堅戰最后一年,收官之年又遭遇疫情影響,各項工作任務更重、要求更高。越到最后越要緊繃這根弦,不能停頓、不能大意、不能放松。要保持投入力度不減,中央財政專項扶貧資金繼續大幅度增長,重點支持深度貧困地區脫貧攻堅,各地還要繼續加大資金投入力度和政策支持力度,確保與實現脫貧攻堅目標要求相匹配。
  (二)做好脫貧攻堅與鄉村振興的各項政策銜接、工作銜接。要全面梳理總結脫貧攻堅各項政策舉措執行效果,總結推廣脫貧攻堅戰中積累的行之有效的經驗做法,促進鄉村振興。研究推動部分臨時性、超常規政策舉措轉化為常態化的制度保障,把那些好政策、好制度、好辦法借鑒過來,更好地推動鄉村振興工作。要做好政策統籌銜接,把過渡期內需要延續的傾斜支持政策明確下來,給貧困縣吃“定心丸”。要做好工作統籌銜接,對攻堅期內實施的易地扶貧搬遷、產業扶貧、勞務扶貧等重點舉措,應安排好后續工作。要做好群體統籌銜接,對“邊緣戶”、相對落后的非貧困村加大幫扶力度。要做好規劃統籌銜接,把脫貧攻堅規劃需要持續推進的任務、工程、項目等納入鄉村振興規劃,繼續予以資金支持,使其長久發揮作用。要做好工作力量統籌銜接,根據工作需要調整完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局,充分發揮東西部扶貧協作、中央單位定點扶貧以及軍隊和社會力量在脫貧攻堅以及實施鄉村振興戰略中的作用。在加強政策研究的基礎上,可選擇一批已摘帽兩年以上并且穩定脫貧的縣開展試點探索。有關部門要加強對試點縣的指導,各地要積極支持試點縣開展探索,為2020年后減貧政策和工作轉型積累經驗。
  (三)繼續改善貧困地區生產生活條件,進一步夯實貧困地區經濟社會發展的基礎。近幾年貧困地區的基礎設施條件大幅改善,群眾出行難、用電難、上學難、看病難、通信難等長期沒有解決的老大難問題普遍解決,義務教育、基本醫療、住房安全有了保障。但由于基礎薄弱、歷史欠賬多,基礎設施改善提升的任務仍很繁重。要繼續改善交通、通信、電網條件,重視打通貧困地區交通瓶頸。支持高標準農田建設、設施農業建設,加強農田水利、農村供水、冷鏈物流等設施建設。改善農村人居環境,推進農村垃圾、污水處理和農村改廁,加強生態環境保護和建設。
  (四)持續推動扶貧產業發展壯大,激發貧困地區經濟活力和發展后勁。脫貧攻堅以來,各地采取農林產業扶貧、電商扶貧、光伏和小水電扶貧、旅游扶貧等一系列政策舉措,實施一大批產業扶貧項目,建成一大批扶貧產業基地,為貧困人口脫貧提供了強有力的支撐。但很多地方的扶貧產業仍處在爬坡過坎的階段,產業基礎相對薄弱。脫貧攻堅戰要收官,但扶持扶貧產業發展的政策不能收官,要繼續加強財政、金融、土地等各方面支持力度,遵循產業發展規律,不斷鞏固產業扶貧成果,持續推動扶貧產業發展壯大。繼續加強龍頭企業和農民合作社的培育,提高產業化水平,完善農民分享產業鏈增值收益的機制。繼續改善產業發展的環境,推動扶貧產業提質增效。切實解決扶貧農畜牧產品滯銷問題,組織好產銷對接,開展消費扶貧行動,利用互聯網拓寬銷售渠道,多渠道解決農產品賣難問題。繼續打造產品品牌,開拓市場,增強扶貧產業的競爭力。
  (五)激發脫貧致富內生動力,增強貧困群眾自我發展能力。扶貧不是慈善救濟,而是要引導和支持所有有勞動能力的人,依靠自己的雙手開創美好明天。脫貧攻堅戰以來,我們把扶志扶智作為脫貧攻堅重要內容,強化扶志宣傳教育和技能培訓,改進幫扶方式,推進移風易俗,積極培育自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富意識,有力有效提高幫扶成效。但也有一些地方在激發貧困群眾內生動力方面重視不夠、做得不夠,有的發錢發物“一發了之”,有的統一入股分紅“一股了之”,有的低保兜底“一兜了之”,導致有的貧困戶依賴感越來越強,形成“政策養懶漢”,既不能增強自我發展能力,還引起了其他群眾的不滿。實施鄉村振興戰略,接續推進減貧工作,必須把激發群眾內生發展動力擺在更加突出的位置,采取有效措施引導貧困群眾通過自身努力改變命運。要注意調整相關政策,形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵,充分調動農民群眾依靠自身能力發展的積極性和主動性。要正向激勵和約束并重,更多采取以獎代補、事后獎補等方式,鼓勵引導群眾積極投身勞動,提升廣大農民自己動手建設美好家園的能力。要加強教育引導,強化思想、文化、道德、法律教育,幫助農民群眾轉變思想觀念,激發和增強勞動致富的熱情和信心。要發揮村規民約作用,大力開展移風易俗活動,促進貧困群眾摒棄陳規陋習,引導自我教育、自我約束、自我管理。要加強典型引導,引導農民群眾向身邊人身邊事學習,營造勤勞致富光榮的社會氛圍。
作者:郭瑋,國務院研究室副主任
 

【信息來源:本站 2020-08-31 】
    
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